今年初，天然资源部、国家展开变革委、农业村庄部三部委联合印发《关于保证和标准村庄一二三工业交融展开用地的告诉》（下称“告诉”）。《告诉》提出，要经过清晰村庄一二三工业交融展开用地规划、引导村庄工业在县域规划内统筹布局、拓宽团体建造用地运用处径、大力盘活村庄存量建造用地、保证设备农业展开用地、优化用地批阅和规划答应流程、强化用地监管等行动，保证农业村庄展开用地。

　　依据《告诉》精力，日前，山东省天然资源厅 山东省展开和变革委员会 山东省农业村庄厅联合印发《保证和标准村庄一二三工业交融展开用地施行细则》的告诉，为推动保证村庄一二三工业交融展开合理用地需求迈出重要一步。

　　山东省天然资源厅 山东省展开和变革委员会 山东省农业村庄厅关于印发《保证和标准村庄一二三工业交融展开用地施行细则》的告诉

　　依据《天然资源部 国家展开变革委 农业村庄部关于保证和标准村庄一二三工业交融展开用地的告诉》精力，结合我省实践，省天然资源厅、省展开变革委、省农业村庄厅拟定了《保证和标准村庄一二三工业交融展开用地施行细则》，现印发给你们，请抓好贯彻执行。

　　为贯彻执行党中央、国务院优先展开农业村庄、全面推动村庄复兴的决议计划布置和省委、省政府作业要求，展开县域经济，保证村庄一二三工业交融展开合理用地需求，依据《天然资源部 国家展开变革委 农业村庄部关于保证和标准村庄一二三工业交融展开用地的告诉》精力，结合我省实践，拟定如下施行细则。

　　（一）用地保证规划。村庄一二三工业交融展开用地是以农业村庄资源为依托，拓宽农业村庄功用，延伸工业链条，包括农产品出产、加工、流转、就地消费等环节，用于农产品加工流转、村庄休闲观光旅行、电子商务等混合交融的工业用地，土地用处可按工业、商业、物流仓储用地等处理。

　　（二）施行准入负面清单处理。以下景象不得归入村庄一二三工业交融展开用地规划：以村庄一二三工业交融展开为名开发商品住宅、别墅、酒店、公寓写字楼和乱占犁地建房的；运用村庄宅基地建造别墅大院和私家会馆的；挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景或成片毁林毁草、损坏水域水系等损坏天然面貌、污染生态环境、构成水土流失的；私行将农业设备用地改动用处的；法令、法规和国家规则其他阻止的景象。各地天然资源部分要在此根底上结合当地实践拟定村庄工业项目用地负面清单。

　　（三）加速推动城镇、村庄规划编制。坚持先规划后建造，各地要结合县、城镇级疆土空间规划编制，推动有条件、有需求的村庄规划应编尽编。以第三次疆土查询效果为根底，合理确认城镇和村庄建造用地方针，并在县、城镇级疆土空间规划组织不少于10%的建造用地规划，详细在县、城镇疆土空间规划和村庄规划中执行村庄工业用地布局，保证布局村庄一二三工业交融项目用地空间，促进村庄出产、日子、生态空间和谐展开。规划较大、工业化程度高、涣散布局配套设备本钱高的项目要进工业园区；具有必定规划的农产品加工要向县城或有条件的城镇城镇开发边界内集聚，其间农产品精深加工和要害物流节点应会集布局到县城或农业工业强镇；直接服务栽培饲养业或需就近运用农业村庄资源的农产品初加工、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等工业，准则上应会集在行政村村庄建造边界内。结合村庄分类，答应城镇和村庄依据各自展开阶段与计划，对村庄现有建造用地规划和布局进行调整，并随规划施行。

　　（四）探究规划“留白”机制。各地可在城镇疆土空间规划和村庄规划中预留不超越5%的建造用地机动方针，保证有“点状供地”需求的村庄一二三工业交融展开用地空间。需就地展开农产品初加工或运用本地资源展开休闲观光旅行工业的，且难以在疆土空间规划和村庄规划中精确选址预留的建造用地，可在不占用永久基本农田和生态维护红线、不打破疆土空间规划建造用地方针等束缚条件、不损坏生态环境和村庄面貌的前提下，在村庄建造边界外组织少数建造用地，在批阅落地时，随建造项目用地报批资料一起批阅，一起更新疆土空间规划数据库。

　　（五）保证土地要素装备。各地要仔细做好村庄一二三工业交融展开项目用地保证作业，建造用地方针应当向村庄展开歪斜，县域内新增犁地方针应当优先用于村庄工业展开。将每年不少于盘活村庄建造用地构成存量方针的10%，以及处置相应批而未供和搁置土地构成的“增存挂钩”新增方针的5%，优先保证村庄工业用地。

　　（六）树立村庄工业项目库。各市要树立村庄一二三工业交融展开项目库，入库项目应契合疆土空间规划和节省集约用地标准，契合相关工业、环保方针，具有必定投资规划和演示带动效果，可以有用带动农人工作增收。对入库项目的新增用地，各地要依照“土地要素是跟着项目走”的要求，统筹新增和存量建造用地方针予以保证。

　　（七）有序展开村庄建造用地腾退运用。依照自愿、有偿的准则，村庄团体建造用地收拾复垦为农用地的，腾退的建造用地空间在保证本村农人安顿、根底设备、公益事业、工业展开等用地的前提下，节余部分可运用城乡建造用地增减挂钩方针进行村内挂钩、村村挂钩、村镇挂钩，在镇域内有偿调剂归并会集运用，统筹用于镇域内村庄工业交融展开用地。归入收拾复垦规划的村庄团体建造用地主要指乡民依法有偿退出的宅基地，以及抛弃搁置、低效运用的城镇企业、村庄公共设备和公益事业等建造用地，且在第三次疆土查询效果中为建造用地，复垦后会集连片能与周边农用地相连。关于复垦后不能与周边农用地相连的建造用地，可经过自愿平移置换后收拾复垦。各地应在充沛尊重大众志愿，保证大众合法权益的根底上，以建造用地相对会集、非建造用地连片为方针，积极探究立异平移置换方法，完善疆土空间用处控制格式，保证村庄一二三工业交融展开用地。

　　（八）标准施行城乡建造用地增减挂钩。充沛尊重大众志愿，量体裁衣、统筹规划，合理确认城乡建造用地增减挂钩规划，并归入土地运用年度计划严厉处理。展开增减挂钩有必要充沛寻求村庄团体经济组织和农人定见，不赞同拆迁的农户不得归入拆旧复垦规划。严厉执行增减挂钩节余方针预留不低于15%的份额归村团体运用和分配的方针要求，优先组织本村村庄一二三工业交融展开用地，本村内无项目用地和预留展开用地需求的，经村团体经济组织和乡民赞同，在对补偿方法协商一致的根底上，可用于本城镇内其他村庄一二三工业交融展开项目。

　　（九）新增用地方针奖赏支撑。城镇工业园运用存量盘活挖潜用地以及建造用地复垦腾挪方针的，可按必定份额装备新增用地方针，详细装备份额和方法由各市天然资源主管部分报市政府确认。

　　（十）鼓舞运用团体建造用地。村庄团体经济组织兴办企业或许与其他单位、个人以土地运用权作价入股、联营等方法一起举行企业的，可依据《土地处理法》第六十条规则运用疆土空间规划确认的建造用地。单位或许个人也可依照国家统一布置，经过团体运营性建造用地入市的途径，以出让、租借等方法运用团体建造用地。

　　（十一）完善团体运营性建造用地出让供地形式。团体运营性建造用地以投标拍卖挂牌方法揭露出让的，各地要结合项目开发建造实践，依法依规灵敏供给土地。在县城和农业要点镇运用国有土地从事村庄一二三工业交融展开项目的，具备条件的应推广“标准地”供给。对有特别工业要求的地块，可由相关工业主管部分提出工业类型、工业标准、工业形状、节地技能、配套配建等要求，并约好履约监管职责、监管行动、违约罚则等，一起归入供地计划。

　　（十二）鼓舞宅基地复合运用。严厉执行“一户一宅”规则，对合法宅基地和地上房子，鼓舞经过自主运营、合作运营、托付运营等方法，展开农家乐、民宿、村庄旅行、电子商务等村庄工业。需对宅基地上原有修建物、构筑物进行创新、装饰、改造的，不得改动原修建物、构筑物主体结构，不得打破宅基地面积，容积率、修建高度、层数、面貌等应契合当地规划要求，并依法依规处理相关手续。

　　（十三）标准用地批阅优化规划答应。需处理农用地转用批阅手续的村庄一二三工业用地，依照农转用批阅权限处理。不触及农用地转用的，依法由县级人民政府批阅。村庄工业交融项目经过出让方法获得团体建造用地运用权的，可参照“多规合一、多证合一”的有关规则，将建造用地赞同和规划答应手续兼并处理，核发规划答应证书，并请求处理不动产挂号。

　　（十四）保证设备农业展开用地。村庄工业交融展开用地契合设备农用地条件的，依照《关于印发山东省设备农业用地处理方法的告诉》（鲁天然资规〔2020〕1号）规则处理设备农用地运用存案手续，尽量不占或少占犁地，躲避永久基本农田。村庄工业交融展开所需建造用地不契合设备农业用地要求的，应依法处理农用地转用批阅手续。关于作物栽培和畜禽水产饲养设备建造对犁地耕作层构成损坏，认定为农业设备建造用地的，应清晰土地复垦办法，并加强处理。

　　（十五）清晰监管要求。执行最严厉的犁地维护准则，坚决阻止犁地“非农化”行为，禁止违规占用犁地进行村庄工业建造，防止犁地“非粮化”，不得构成犁地污染。禁止违反农人志愿展开村庄建造用地整治，禁止在农用地转用报批中占多批少、应转未转，禁止将农业规划化运营配套设备用地改动用处或私自转让转租。

　　（十六）树立项目用地退出机制。切实加强村庄一二三工业交融展开项目用地监管，防止呈现新的搁置低效用地。在签定供地合一起应在合同中设置退出条件。呈现私行改动土地用处、从事与农业无关的工业商业项目、私行切割转让转租、损坏生态环境等状况的应依照合同约好依法依规回收土地运用权。村庄工业交融展开项目因出产运营规划或内容发生变化需改动土地用处的，在契合疆土空间规划和村庄规划前提下，应依法补办手续并补缴价款，触及运用村庄团体土地的应征得村庄团体经济组织和相关权利人的赞同。

　　（十七）执行监管职责。市县天然资源、展开变革、农业村庄主管部分要树立村庄一二三工业交融展开用地监管和谐机制，加强交流和谐、构成监管合力、执行监管职责。各地天然资源主管部分要将村庄工业交融展开用地状况归入疆土空间根底信息渠道和疆土空间规划“一张图”进行动态监管，并结合疆土改变查询进行年度评价；展开变革部分在编制村庄复兴规划时，应与各地疆土空间规划做好联接；农业村庄部分对村庄工业交融展开项目推动状况树立鼓励束缚机制，定时评价村庄工业交融展开推动状况。