2014年，我部司局级领导干部深入基层联系点工作扎实推进，共有145位机关、事业单位司局级领导干部深入到各自基层联系点进行认真调研、帮助解决实际困难，取得明显效果。根据韩部长指示要求，我们从各单位推荐的2014年司局级领导干部赴基层联系点调研报告中遴选了9篇予以刊登，供大家学习借鉴。

　　根据《关于做好2014年司局级领导干部联系基层有关工作的通知》有关要求，8月27日至29日，我与办公厅几位年轻同志一起，到河北省肃宁县达字房村驻村调研，与基层干部和农民群众进行座谈，深入了解农业发展农民增收情况，共谋发展农业产业、建设美好家园的思路办法。此外，还实地考察了肃宁县绿苑蔬菜经济联合社、益源种植专业合作社、顺鑫农业鹏程小店养殖场、春意秸秆能源开发利用有限公司、华斯农业开发股份有限公司等农民专合作社和龙头企业，听取各方意见建议。三天调研，时间不长，但行程紧凑，收获很大。结合调研情况，初步梳理出了当前基层干部和农民群众关注的七个问题。

　　一、发展壮大农业产业靠技术更要靠市场。达字房村位于肃宁县城以东15公里，全村375户，总人口1573人，耕地2142亩，发展水平居全县中下游。近几年，村里大力发展设施蔬菜种植和特色养殖，农业产业初具规模，农民增收步伐加快。在座谈中，大家最关心的就是种养规模上来了之后，如何有效对接市场的问题。村民张继革流转了50多亩地种植蔬菜，一年出一季西红柿一季茄子，每年能有40万元左右收益。他对我们说，目前达字房村种植的蔬菜都是大路货，平时靠菜贩子收购，年景不好的时候菜卖不出去，损失很大，希望建立稳定的销售渠道。村支书任占生告诉我们，村里也认识到这个问题，目前正在积极对接北京新发地农产品市场，争取成为新发地市场的蔬菜生产基地，把农民组织起来连片种植设施蔬菜，实现全村蔬菜种植规模化、生产标准化、销售定点化。我们感到，市场对农业产业发展起到至关重要的作用，应当进一步加大对产地农产品市场、市场信息服务的扶持力度，积极推进“农超对接”“农社对接”“农市对接”，把小生产与大市场连接起来，让农民获得更多的市场增值收益。

　　二、合作社办出特色才能闯出新路。近年来，肃宁县在全县推行“四个覆盖”，有一条就是“农村经济合作组织全覆盖”，就是通过大力发展农民合作社，把一家一户的农户组织起来，发展农村产业，带动农民致富增收。达字房村兴宁蛋鸡养殖合作社养殖了12万只蛋鸡，依靠优良的品种与可靠的品质，与金麦郎、百年栗园等企业建立了稳定的营销关系，一年能实现500多万的收入，同时还带动了周边300多户社员，年返利300多万元。益源种植专业合作社主要生产黑花生、黑（绿）小麦面粉、黑芝麻油（酱）等特色粮油产品，在北京新发地农产品市场常年租有两间店面，在京东网上商城也设有网店，创立的品牌已经小有名气，年销售收入超过3000万元。这些合作社有一个共同点，就是坚持立足本地优势，发展特色农产品，做到“人无我有，人有我特”，从而打响了品牌，赢得了市场。我们感到，农民合作社能够带动千家万户走向大市场、实现规模经营，必将成为今后农业农村经济发展的主力军。应进一步加大对合作社的扶持和引导力度，一方面要出台文件规范发展，降低风险；另一方面要鼓励他们各展所长、办出特色，成为带动农村发展农民致富的排头兵。

　　三、农民盼土地流转吃上“定心丸”。近年来，肃宁县土地流转步伐不断加快，农民种植规模不断扩大，设施农业发展很快。但在调研中我们发现，一些农户对土地流转还存有疑虑，害怕流转出去后土地收不回来，即使随意种点作物也不愿意流转；还有一些种养大户前期流转的土地即将到期，已有的设施面临报废的风险，他们普遍希望签订长期流转合同，确保获得稳定的收益。我们感到，针对这些情况，应进一步加快土地确权登记颁证进度，推动“承包权”与“经营权”分离，一方面保障承包农户的利益，另一方面也使获得经营权的主体有稳定的收益预期，让双方都吃上“定心丸”。

　　四、破解“谁来种地”问题必须大力培育新型职业农民。在达字房村座谈时，我们发现到场的村民都是老年人，年龄最小的56岁，最大的82岁。村民们向我们反映，村里的年轻人基本上都出去打工了，一些已经在城里定居，留在农村种地的基本是老人了。72岁的左金贞说，我们现在是“活着干，死了算”，能种一天是一天，干不动了就把土地流转出去。还有村民表示，与打工相比，干农业既累又脏、回报既慢又低，年轻人都不想干不愿干。这个问题在各地农村都普遍存在，随着老一代传统农民逐渐减少，破解“谁来种地”问题，关键还是要培育一大批懂技术、会经营、善管理的新型职业农民，加快完善农业支持政策，提高农业经营效益，让从事农业的农民得到与城镇职工相当的收入，让务农成为体面的职业，让“农民”从身份称谓回归职业称谓。

　　五、农业保险政府买单农民受益。在座谈中，许多村民反映，农业生产最怕天灾，一遇到大的灾害，辛辛苦苦十几年，一夜回到解放前。大家建议，尽快建立健全农业保险制度，帮助解决产业发展的后顾之忧。肃宁县农业局局长靳宝全向我们介绍，今年准备在全县范围推行政策性种植业保险，财政拿出204万元，为29万亩小麦和32万亩玉米投保，实现政策性种植业保险“广覆盖”，让农民放心种粮。但靳局长也向我们反映，目前国家纳入政策性农业保险范畴的品种品种少，理赔难度大，很难满足农民需求。为此，应进一步推动完善农业保险保费补贴政策，扩大农业保险的覆盖范围，增加抵押物种类，简化理赔程序，创新保险产品，为农业农村经济发展提供坚强后盾。

　　六、改善农村环境需要多措并举。在尚村镇何庄村，我们看到，何庄村与周边五个村开展了“六村联创”行动，通过综合整治，打通了连接六个村庄的路网，并实行“基础设施联建、平安建设联防、矛盾纠纷联调、群众文化联谊”，六个村联合组织了联防队、聘请了保洁员，设立活动场、垃圾站等公益设施，极大地改善了农村人居环境。但走访中我们也发现，村口的一条小河边堆满了塑料袋等生活垃圾，周边养殖场排出的粪污淤积在河道中，对农村环境影响很大。缩小城乡差距，最直观的就是改善人居环境，必须进一步加强对农村基础设施和社会事业的支持力度，下决心解决好化肥、农药、畜禽粪便、秸秆、地膜、重金属污染等农业生态环境问题，把广袤的农村建设成为“美丽乡村”。

　　七、农业企业呼吁设立行业准入。在走访农业产业化龙头企业时，许多企业负责人都建议建立行业准入、规范行业发展。在顺鑫农业鹏程小店养殖场，他们反映我国生猪养殖进入门槛较低，行情好时各种资本一拥而上来养猪，行情差时又着急退出，人为地导致了猪价剧烈波动，形成了无法破解的“猪周期”，损害了产业利益。华斯农业综合开发有限公司是一家从事特种动物养殖和裘皮制衣的上市公司，企业负责人向我们反映，目前我国特种动物养殖领域还比较混乱，一些企业为了缩短毛皮动物出栏时间，大量使用生长激素，生产出的劣质毛皮严重扰乱了市场。他们建议，国家应该设立农业行业准入门槛，让具备资质、遵守规范的企业有序进入到行业之中，大力发展行业协会等组织，这样才能使行业持续健康地发展。

　　这次已经是我第四次到基层联系点调研，一到村里，就能感到基层干部和农民群众的热情。达字房村支书任占生告诉我们：“早上我把农业部调研组来的消息通过村里的大喇叭告诉大家，让在家的村民到村部参加座谈会，结果一下来了几十个人，可见你们受欢迎的程度。”座谈中，村民们争先恐后地告诉我们，调研组帮助协调的自来水已经接通入户，村民吃水难问题解决了；村村通道路硬化工程已经启动，年底全村都能铺上水泥路了；农村新能源路灯的项目也已经下达，明年全村道路都能亮起来了。村民黄庆申对我们说：“你们一点都不像当官的，对俺们这么好，给村里办了那么多事，俺们打心里把你们当亲人。”当天晚上，我们还到村头的文化广场，和村民们一同跳起了广场舞，置身其中地感受了农村生活的和谐快乐。我们感到，只要真正扑下身子、深入群众，我们就能听到实情、收获感情，就能做到“从村头到笔头，提建议有准头”。下一步，我们将继续加强基层联系点调研，帮助基层和农民群众解决实际问题，听取他们对“三农”发展的政策建议。同时，把基层联系点作为锻炼年轻干部的平台，让他们在基层一线丰富阅历、增长才干，早日成为农业农村经济工作的中坚力量。

　　11月18日，我到基层联系点宁夏回族自治区永宁县李俊镇团结村，就正在进行的土地确权登记工作进行了调研，围绕确权登记颁证中遇到的问题、处理的措施以及涉及的政策法律等方面，与干部群众一道交流探讨。总的感觉，农地确权事关重大、矛盾复杂，必须对制度的顶层设计予以充分重视。

　　宁夏农村土地承包经营权确权登记工作自2012年在平罗县、利通区开始试点，2013年全区百村试点，今年已经普遍推开。永宁县今年4月份启动确权登记工作，涉及到6个乡镇60个村606个村民小组的47139户家庭，土地面积44.5万亩。目前，全县已经基本完成农户指界工作，进入第一示阶段，团结村等7个村进展稍快，已准备进行二示。

　　农村承包地确权登记作为农村改革的重大任务，是一项具有基础性、全局性和战略性的工作。农民群众是怎么看的呢，“非常必要、热烈欢迎”，还是“劳民伤财、完全没必要”，抑或“激化矛盾、引发冲突”？调研中两位村民的话，反映了大部分农民群众的心态。“不管咋说，国家给确权，农民手里就抓了一个东西，不论啥时候，都是一个东西”，“农民不重视地是不可能的，老年人感情深，年轻人也关心，那是一笔财”。村民的话是朴素的，他们虽然可能不清楚“物权、财产权”等专业词语，也不理解“三权分离、四化同步”等大道理，但他们对土地、对权利的认知，值得我们重视和思考。土地确权，农民群众总体上是认可的，他们是被动的，但也是积极的；他们自身土地权利的观念得到了进一步强化的同时，对国家也报着很大的希望和信心。

　　赋予农民长期而有保障的土地使用权，始终是我国农地制度改革的主线，是我们党的农村政策的主旨。十八届三中全会提出，“依法维护农民土地承包经营权”，“赋予农民更多财产权利”。十八届四中全会提出，“实现公民权利保障法治化”。土地承包经营权登记，是实现土地承包关系稳定的保证，必须全力推进、抓紧抓实。目前，土地承包经营权登记属于依职权的行政行为，根据《农村土地承包法》和《物权法》，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证并登记造册，该登记属于行政确认性质，不影响土地承包经营权的设立（承包经营权自承包合同生效时设立）。为巩固确权登记成果，体现承包经营权的物权性质，加强土地承包经营权的法治保护，有必要在法律上进一步明确承包经营权证书的效力，可在农村土地承包经营权登记颁证工作完成后，改目前的“合同生效主义”为“登记生效主义”，土地承包经营权自登记时生效，真正让农民吃上“定心丸”。

　　农村承包地是典型的不动产，也是一种特殊的不动产。按照《物权法》和《农村土地承包法》，我国农村土地实行以农户家庭为单位的家庭承包制，土地承包经营权的主体为家庭而非个人。此外，农村土地承包到户时大多数村组采取了好坏、远近搭配的分地方式，承包地十分细碎，平均每户农民五到六块地，多的达几十块甚至上百块。李俊镇有124个生产队，田块数达到55186个，每个自然村445块地。团结村的情况也是如此，一户有十几块地很正常，最多的有36块地，虽然县乡农业部门一直都鼓励土地互换，但也仅仅是解决了极小部分问题，承包地细碎化的现象没有得到根本改观。

　　农村承包地的法律性质和现实状况，决定了农村土地承包经营权登记必须以农户家庭为登记单元，而不能不加区分与其他不动产登记采用同样的制度设计，以宗地为登记单元。设想一下，如果确权登记后，农户手里一下子有了几十本证书，这不仅会造成不必要的资金浪费，也会对农民保管和使用证书带来麻烦，令其无所适从，同时对农村土地承包管理也是极大不便。目前，《不动产登记条例》立法工作正加快推进，国务院法制办2014年8月15日发布的征求意见稿规。